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本溪拟出台《本溪市守信红榜和失信黑名单管理办法》现面向社会征求意见

来源:市发展和改革委员会 发布时间:2020-08-28 14:32:41 浏览次数: 【字体:

  为规范各行业领域信用红黑名单的认定、发布、奖惩、修复和退出机制,构建守信联合激励、失信联合惩戒大格局,进一步完善本溪市社会信用体系的建设工作,本溪拟出台《本溪市守信红榜和失信黑名单管理办法》,现公开征求意见。如有意见建议,可于公示发布之日起7个工作日内书面反馈至市发展改革委。 

联 系 人:樊东东      联系电话:42218342  邮     箱:bxsxyxx@163.com 传真:42218348

 

本溪市守信红榜和失信黑名单管理办法

(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

  第一条 为规范各行业领域守信红榜和失信黑名单的认定、发布、奖惩、修复和退出,建立健全守信红榜和失信黑名单管理与应用制度,构建守信联合激励、失信联合惩戒大格局,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、印发《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录(2016年版)》的通知(发改财金〔2016〕2798号)、《国家发展改革委、人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)、《本溪市人民政府关于印发本溪市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(本政发〔2017〕22号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 在本溪市行政区域内从事守信红榜和失信黑名单(以下简称“红黑名单”)的认定,发布、奖惩、修复、奖惩和退出等管理活动,适用本办法。

  第三条 本办法所称信用“红黑名单”认定部门,是指由国家、省、市法律法规授权的县级以上具有管理公共事务职能的组织(以下称“红黑名单”认定部门),可用于识别具有完全民事行为能力的自然人、法人和其他组织有关守信或失信的数据和资料。

  第四条 各行业领域信用“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出,应当遵循“依法依规、客观公正、及时准确、鼓励修复”的原则,严格保护自然人、法人和其他组织的合法权益,保守国家秘密,保护商业秘密和个人隐私。

  第五条 本溪市发展和改革委(市信用办)是本溪市社会信用体系建设牵头部门和综合管理部门,负责统筹、指导和监督本溪市各行业领域信用“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出等。

  认定部门(单位)是“红黑名单”认定工作的责任单位,负责对其报送、发布红黑名单的名称、内容、标准和依据进行解释,并对其真实性、准确性和合法性负责。

  第六条 按照“谁认定、谁负责”“谁发起,谁联合”“谁联合、谁反馈”的工作原则,按照统一标准和法规依据,依法审慎认定“红黑名单”。

 

第二章  标准和依据

 

  第七条 各行业领域的“红黑名单”认定原则上实行全国统一标准,在未出台全国统一标准的行业领域,“红黑名单”认定部门可根据省级有关部门制定的地方标准执行。国家、省没有明确“红黑名单”认定标准的,各行业监管门可根据实际情况出台“红黑名单”认定标准。

  第八条 守信“红名单”认定的依据主要包括:

  (一)国家各部委出台的联合激励备忘录规定的联合激励对象;

  (二)公共管理和服务中反映信用主体基本情况的登记类信息;

  (三)“红黑名单”认定部门依法依规认定并公开发布的自然人、法人和其他组织的荣誉信息;

  (四)其他可作为“红名单”认定依据的信息。

  第九条 失信“黑名单”认定的依据主要包括:

  (一)国家各部委出台的联合惩戒备忘录规定的联合惩戒对象;

  (二)公共管理和服务中反映信用主体基本情况的登记类信息;

  (三)“红黑名单”认定部门依法依规认定并公开发布的涉及本溪市信用主体的严重失信主体名单和不良评价信息

  (四)行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等行政行为中反映主体严重失信状况的信息;

  (五)拒不履行生效司法裁判的信息;

  (六)其他可作为“黑名单”认定依据的信息。

 

第三章  认定程序

 

  第十条“红黑名单”的认定分别按照如下程序进行:

  认定部门(单位)依据认定标准,规范生成“红黑名单”的初步名单,将其与市信用信息共享平台中各领域“红黑名单”进行交叉比对,确保不被同时列入“黑名单”和“红名单”。筛查后的初步名单,通过认定部门(单位)门户网站、“信用本溪”网站予以公示。经公示7天无异议的,认定为“红黑名单”;有异议的,由认定部门(单位)核实。

 

第四章  发布平台和责任部门

 

  第十一条 “红黑名单”的发布平台依托公共信用信息共享平台(信用本溪), “红黑名单”主体的基本信息,包括法人和其他组织名称(或自然人姓名),统一社会信用代码、法定代表人(或单位负责人)姓名及其身份证件类型和号码等;列入名单的事由,包括认定诚实守信或违法失信行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、有效期等。

  第十二条 认定部门(单位)是收集、报送信用“红黑名单”信息的责任主体,原则上应随时报送信用“红黑名单”,并保证定期报送“红黑名单”。

  (一)以月为周期报送信用“红黑名单”的是:市中法的失信被执行人名单;市财政局的政府采购领域信用红黑名单;市住建局的招标投标领域信用红黑名单。

  (二)以季度为周期报送信用“红黑名单”的是:市商务局的流通领域信用红黑名单;市教育局的教育领域信用红黑名单;市科技局的科技领域信用红黑名单;市公安局的公共安全领域信用红黑名单;市司法局的司法领域信用红黑名单;市人社局的拖欠农民工、劳动保障等领域信用红黑名单;市住建局的房地产、物业、建筑等领域信用红黑名单;市水利局的水利工程领域信用红黑名单;市农业农村局的农资领域信用红黑名单;市文化旅游广电局的文化市场、旅游等领域信用红黑名单;市卫生健康委的卫生医疗健康领域信用红黑名单;市统计局的统计领域信用红黑名单;市场监管局的食品药品领域、质监领域、价格领域及守信、失信企业信用红黑名单;市生态环境局的环境保护领域信用红黑名单;市应急局的安全生产领域、消防领域信用红黑名单;市税务局的税务领域信用红黑名单;本溪海关的海关认证领域、检验检疫领域信用红黑名单;市邮政局的快递业领域信用红黑名单;市电力公司发布的电力领域信用红黑名单。

  (三)以年为周期报送信用“红黑名单”的是:市委组织部先进党组织、优秀党务工作者等红名单;市委宣传部文明单位、道德模范等红名单;市网信办网络诚信领域信用红黑名单;市总工会五一劳动奖状、五一奖章、劳动模范等红名单、团市委杰出青年、优秀青年志愿者等红名单;市妇联负贵发布三八红旗集体、五好家庭、最美家庭、巾帼文明等红名单;市民政局的社会组织、婚姻登记、慈善捐赠等领域信用红黑名单;市交通运输局的交通运输领域信用红黑名单。

  第十三条 对未按月、季度、年报送“红黑名单”的认定部门,市信用领导小组将进行通报,由信用领导小组组长约谈部门负责人,并纳入实际考核。报送的工作任务、主管部门和时间周期,领导小组按照实际工作需要可随时进行调整。

 

第五章  依据名单实施联合奖惩

 

  第十四条 信用领导小组组织、协调推进联合惩戒工作,各行业主管部门在遵守相关法律法规的情况下,对明确的相关领域“红黑名单”主体,按照国家联合签署《合作备忘录》实施联合奖惩,建立发起、响应、反馈的联动机制。

 

第六章  修复和退出

 

  第十五条 鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、开展信用承诺,参与志愿服务或慈善捐助等方式修复信用。

  第十六条 “黑名单”认定部门认定失信“黑名单”时,应结合失信行为的严重程度,依法明确相关主体能否修复信用以及信用修复方式。

  第十七条 对可通过履行相关义务纠正失信行为的“黑名单”主体,在其履行相关义务后,可依照有关规定向“黑名单”认定部门申请退出。(涉及一般失信行为,最短公示期为三个月,最长公示期为一年;涉及严重失信行为,最短公示期为六个月,最长公示期为三年;涉及特定严重失信行为,按最长公示期(三年)予以公示,期间不予修复。)

  第十八条 “黑名单”具备下列情形之一,可以退出:

  (一)经异议处理,“黑名单”主体认定有误的;

  (二)通过主动修复符合退出条件并经原认定部门同意的;

  (三)“黑名单”有效期届满自动退出的;

  (四)“黑名单”认定标准发生改变,主体已不符合新认定标准的。

  第十九条 市场主体退出”黑名单”后,认定部门应立即将其列入重点关注名单(关注期2年,认定有误的除外)。

  第二十条 “红名单”具备下列情形之一,可以退出:

  (一)经异议处理,“红名单”主体认定有误的;

  (二)有效期内被有关部门列入“黑名单”或发现存在不当利用“红名单”奖励机制等不良行为的;

  (三)“红名单”有效期届满自动退出的;

  (四)“红名单”主体发生不符合其认定标准的情形;

  第二十一条 相关主体提出或具备上述情形时,“红黑名单”认定部门应在5个工作日内通过原发布渠道发布名单退出公告,有关联合奖惩部门应停止对其实施联合奖惩。

  第二十二条 信用网站按照相关流程进行修复或退出,失信主体修复或退出后,将结果反馈认定部门及信用主管部门,并对社会公示。


第七章  主体权益保护和信息的安全

 

  第二十三条 有关单位或个人对“红名单”主体的诚实守信行为有异议的,可向认定部门举报并提供证明材料,认定部门应在收到举报后及时核查,经核查举报情况属实的,认定部门应重新对被举报主体进行认定,并将认定结果反馈举报人和当事人。

  第二十四条 有关单位或个人对被列入“黑名单”有异议的,可向认定部门提交异议申请并提供证明材料认定部门应在收到异议申请后及时核查,并将处理结果反馈当事人。当事人对反馈结果仍有异议的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  第二十五条 因工作失误导致信用主体的失信等级划分不当或误列“黑名单”的,认定部门应及时更正当事人信用信息,向当事人书面道歉并进行澄清,恢复其名誉。联合奖惩实施部门在依据红黑名单执行联合激励和联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现名单信息不准确的,应及时告知认定部门核实,认定部门应及时核实并反馈。导致当事人权益受损的,依法依规给予赔偿。

  第二十六条 有关部门和单位,应建立健全并严格执行信息安全保障制度,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,防止信息泄露,保障信息主体的合法权益,确保国家信息安全。

 

第八章  附则

 

  第二十七条 本办法自发文之日起开始施行。

 

 

 

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